集团动态
能（néng）源安全是关系国家（jiā）经济社会发展的全局性（xìng）、战略性问题，对（duì）国家繁荣发展、人民生活改善（shàn）、社会长治久安至关重要。随着社（shè）会的进步（bù）和社会（huì）需求的变化，矿产（chǎn）资源在经济发（fā）展各个阶段的重要程（chéng）度不同，而且处于不同（tóng）历史发展阶段的国家（jiā）或地区有不（bú）同的矿产（chǎn）资（zī）源需（xū）求和（hé）消费特（tè）点，有关矿产资源的政策、法律、法规等也应适时做（zuò）出修（xiū）改（gǎi）与调整，这样才能更好地保护（hù）国家能源安（ān）全。2016年以（yǐ）来（lái），国家出台了一系列重大矿（kuàng）产（chǎn）资源新政，促进了生态文明建设（shè），优（yōu）化了产业结（jié）构，改善了资源效率与环（huán）境效率（lǜ），提升了（le）生态环境质量（liàng），现将有（yǒu）关新政进行梳理与分析，希望可以给矿（kuàng）业企（qǐ）业带来一些启迪。
一、出台的一系列矿产资源新政
2016年至（zhì）今，原国土资源（yuán）部（bù）以及自（zì）然资（zī）源部密集（jí）出台了数部涉（shè）及矿产资源的部（bù）门规范性（xìng）文（wén）件，现（xiàn）在对（duì）其进行整理归（guī）纳。
关于矿业权出让、勘查开采管理的新政主要包（bāo）括：一是《国土资（zī）源部关（guān）于（yú）印发（fā）<矿（kuàng）业权交（jiāo）易规则>的通知》（国（guó）土资规〔2017〕7号）；二是（shì）《自然资源部关于调整<矿（kuàng）业权交易规则>有关规定的通知》（自（zì）然资发〔2018〕175号）；三（sān）是《国土（tǔ）资源部关于进一步规范矿业权申请资（zī）料的（de）通知》（国土资规（guī）〔2017〕15号）；四是（shì）2017年12月4日下发的《国土资源部关于进（jìn）一步（bù）规范矿（kuàng）产（chǎn）资源勘查（chá）审批登记管（guǎn）理（lǐ）的通知（zhī）》（国土资规[2017]14号，以下简称14号文）；五是2017年12月29日下发（fā）的《国土资源部关于完善矿（kuàng）产资源开采审批登记管理（lǐ）有关事（shì）项的通知（zhī）》（国土（tǔ）资规〔2017〕16号，以（yǐ）下（xià）简称16号文）；六是2019年5月（yuè）29日，自然资（zī）源部办公厅向省（shěng）级人民政府办（bàn）公厅下发（fā）的（de）《自（zì）然资（zī）源部办公厅生态（tài）环境部（bù）办公（gōng）厅（tīng）关于（yú）加快推进露天矿山（shān）综合整治（zhì）工作（zuò）实施意（yì）见的函》（自（zì）然资（zī）办（bàn）函〔2019〕819号，简称819号文）。
关于矿业权出让收益方（fāng）面的新政主要包括：一是《国（guó）土资源部（bù）关于做好（hǎo）矿业权价款评估（gū）备案核准取（qǔ）消（xiāo）后有关工作的通知》（国（guó）土资规〔2017〕5号）；二是《财政部国土资源部（bù）关（guān）于印发<矿业（yè）权出让收益征（zhēng）收管理暂行办法>的通知》（财综（zōng）〔2017〕35号）；三是《关于进（jìn）一（yī）步明确（què）矿业权出让收益征收管理（lǐ）有（yǒu）关问题的通（tōng）知》（财综〔2019〕11号）。
关于（yú）自然（rán）保护区内（nèi）矿业权退（tuì）出问题（tí）方面的新政主（zhǔ）要包括：2017年7月，原（yuán）国土资（zī）源（yuán）部发布（bù）了《国土资源部关于（yú）印发<自然保护区内矿业权清（qīng）理（lǐ）工作方案>的通知（zhī）》（国土资发〔2017〕77号（hào））。据不完全（quán）统计，地方政府先后颁布了相（xiàng）关方（fāng）案。2017年7月28日，内蒙古自治（zhì）区人民政府印发《内蒙古自（zì）治区自然保护（hù）区内工矿企业退出方案》（内政（zhèng）发（fā）电(2017)28号）；2017年8月10日，原河南省（shěng）国土资（zī）源厅以及河南省公安厅、财（cái）政厅（tīng）、人力资源和（hé）社会保障厅（tīng）、环（huán）境保护（hù）厅、水利（lì）厅、农业厅、林业厅、河南省（shěng）工商行政管（guǎn）理局、河南省安（ān）全生产监督管理局、国（guó）网河南省电（diàn）力（lì）公司发布（bù）《河南省各（gè）类自然保护区内矿业权（quán）处置（zhì）工作（zuò）方（fāng）案》（豫（yù）国土资发〔2017〕129号）；2017年12月1日（rì），湖南省政府（fǔ）印发（fā）《湖南（nán）省自然保（bǎo）护（hù）区内采矿权退出处置方案（àn）》和《湖南省（shěng）自然保护区内探矿权退出处置（zhì）方案》；2017年12月8日，甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃祁连山国家级（jí）自然保护区矿（kuàng）业（yè）权（quán）分类退出办法（fǎ）》（甘政办发〔2017〕194号）；2018年（nián）6月3日，《黑（hēi）龙江省人民政府办公（gōng）厅关于印（yìn）发（fā）黑龙（lóng）江省各类自然（rán）保护区内矿业权退出及处（chù）置（zhì）方案的通知》（黑政（zhèng）办规〔2018〕31号）等下发。
关于绿色矿山建（jiàn）设方面的新政（zhèng）包（bāo）括：一是2017年3月（yuè），原国土（tǔ）资源部（bù）等六部委联合（hé）发布了《关于加快（kuài）建（jiàn）设（shè）绿色矿山的实施意（yì）见》（国土资规〔2017〕4号）；二（èr）是2019年6月4日，自然资源（yuán）部办（bàn）公厅印发（fā）的《自然资源（yuán）部（bù）办（bàn）公厅关（guān）于做好（hǎo）2019年（nián）度绿（lǜ）色矿山遴选工（gōng）作的（de）通知》（自然资办函〔2019〕965号）强调：以习（xí）近平生（shēng）态文明思想为指导，按（àn）照（zhào）《关于（yú）加快（kuài）建设绿色矿山（shān）的（de）实施意见》要求和自然资源部2018年公告发布的《非金（jīn）属矿行业绿色（sè）矿（kuàng）山（shān）建设规范》等9项行业标准开展遴（lín）选（xuǎn）。
二、 矿产资源（yuán）新政出台（tái）的背景
——国家（jiā）加强矿业权出让管理及国家矿产资源资产所有权人权（quán）益保护的背景。2017年2月，国家发布了（le）《矿业权出让制度（dù）改革方案（àn）》。2019年3月15日，自然资源部发布了《矿业权（quán）出让管理（lǐ）办（bàn）法（征求意见（jiàn）稿）》。2015年9月21日，《生态文明体制改革总体方案》要求“理清有偿（cháng）取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关（guān）系，研究建立矿产资源国（guó）家（jiā）权益金制度。”2016年12月（yuè）29日，为落（luò）实党中央、国务院决策部署，国务院印发的（de）《关于全民所有自然（rán）资（zī）源资（zī）产有偿使用制度改（gǎi）革的指导意（yì）见》（国发﹝2016﹞82号文，以下（xià）称“82号文”），提（tí）出“改（gǎi）革完善（shàn）矿产资源有偿使用制度，明确矿（kuàng）产资源国家所有者权益的具体（tǐ）实现形式，建（jiàn）立矿产资源国家权益金制度（dù）。完善矿业权有偿（cháng）出（chū）让（ràng）制（zhì）度，在矿业权（quán）出让（ràng）环节，取消探矿权价（jià）款、采矿权价款，征收矿业权出让收益。”2017年4月20日，《国务院关于（yú）印发矿产资源权益金制度改革方案的通（tōng）知》（国发〔2017〕29号）发布实施。
——中央大力（lì）推进生（shēng）态文明建（jiàn）设的背景（jǐng）。为推动生态文明建（jiàn）设，中（zhōng）共（gòng）中央国务院先后发布了一系列新政策，例如（rú）《中共中（zhōng）央国（guó）务院（yuàn）关于加快推（tuī）进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）、《党政领导干部生态环境损（sǔn）害（hài）责任追究办法（试行（háng））》（2015年（nián）8月17日）、《生态文明体（tǐ）制改革（gé）总体方案》（2015年9月21日）、《国务院关（guān）于（yú）全民所有自然资源资（zī）产有偿使用制度改（gǎi）革的指导意见》（国发〔2016〕82号）、《关（guān）于划定并严守生态保护红线的若干意见（jiàn）》（2017年（nián）2月27日）、《建立国家公园体制总体方（fāng）案》（2017年9月26日）。2017年10月18日，党的（de）十九大召开，习近平总书记作（zuò）《决胜全面建（jiàn）成小康社（shè）会夺取新时代中国特色社会主（zhǔ）义（yì）伟大胜利（lì）》的报告。中国特（tè）色社会主义进入新时代，我国社会主要矛（máo）盾已经（jīng）转化为人民日（rì）益（yì）增长的美（měi）好生活（huó）需要和不平衡不充分（fèn）的发展（zhǎn）之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全（quán）局的历史（shǐ）性变化，对党和国家工作提出了（le）许多（duō）新要求（qiú）。我们要在继续推动发展的基础（chǔ）上，着力解决好发展不平（píng）衡不充分的问题，大力提升发展质（zhì）量和效益（yì），更好地（dì）满足人民在（zài）经济（jì）、政治、文（wén）化（huà）、社会（huì）、生态等方面日益增长（zhǎng）的需（xū）要，更（gèng）好推动人的全面发展、社会的全面（miàn）进步。
——国家不（bú）断完善生态文（wén）明法治体系建设的（de）背景（jǐng）。2016年12月，国家（jiā）制定了《环境（jìng）保护税（shuì）法》；2018年3月，通过宪法修（xiū）正案，将新（xīn）发（fā）展理念（niàn）和生态文明（míng）等写进宪（xiàn）法；2018年7月10日（rì）第十三届全国（guó）人（rén）民（mín）代（dài）表大会常务委员会第（dì）四次会议（yì）通过了《全国人民代表大（dà）会常务委员会关于全面加强生态环境保护（hù）依法推（tuī）动（dòng）打好（hǎo）污染防治攻坚战的决议（yì）》，强调“建立健全醉严格醉（zuì）严密的生态环境保（bǎo）护法律制度”；2018年8月颁布《土壤（rǎng）污染防治法（fǎ）》等。
——地方也加强了生态文明建设立法保障的背景。据不完全统计，目前，青海（hǎi）和福建两省已分别制定了（le）《青海省生态文明建设促进条例》、《福建（jiàn）省（shěng）生态文（wén）明（míng）建设促进条（tiáo）例（lì）》。另有厦门、杭州、珠海（hǎi）、贵（guì）阳、湖（hú）州、十堰、东莞（wǎn）、白山等城（chéng）市制定了生态文明建设市（shì）级地方（fāng）性法规。2019年6月，中共中央办（bàn）公厅、国（guó）务院办公厅印发的《关（guān）于建立以国家公园为主（zhǔ）体的自然保护地体系（xì）的指导意见》明确（què）了建成中国特色的以（yǐ）国家（jiā）公园为主体的自（zì）然保护地（dì）体系的总体目标（biāo），提（tí）出三个阶（jiē）段性目标任（rèn）务：到（dào）2020年构（gòu）建统（tǒng）一的自然（rán）保（bǎo）护地分类分级（jí）管理体（tǐ）制；到（dào）2025年（nián）初步（bù）建成（chéng）以国家公园为主体的自（zì）然（rán）保护地（dì）体系；到2035年自然（rán）保护地规模和（hé）管理（lǐ）达到（dào）世界先进（jìn）水平，全面建（jiàn）成（chéng）中国特（tè）色（sè）自然保护地体系。
三、新（xīn）政对矿（kuàng）山企业的主要影响
——露天矿（kuàng）山将（jiāng）面临严（yán）格审查。819号文发布（bù）后，污（wū）染（rǎn）治理（lǐ）不（bú）规范的露天矿山，违（wéi）反资源环境（jìng）法律法规、规划（huá），污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天（tiān）矿山等（děng），将面临（lín）被责（zé）令停产整治，甚至关闭的（de）命运。如果（guǒ）在此期间，采矿许可证（zhèng）到期，则采矿（kuàng）权延续审批将更加严（yán）格。如重庆市（shì）国（guó）土资源和房屋管（guǎn）理局出台的渝国（guó）土房管〔2018〕319号文要求新建（jiàn）、扩大矿区范（fàn）围矿（kuàng）山，按照（zhào）采矿权出（chū）让合同约（yuē）定时（shí）限，督促采矿权申请（qǐng）人（rén）在采矿登记前提交经审（shěn）定（dìng）的绿（lǜ）色矿山建设实施（shī）方案（àn）。
——矿业权延（yán）续难。一是同一（yī）勘查阶（jiē）段延续被缩减面积（jī）过大的问题。非油气（qì）探矿权（quán）延续时，应当（dāng）提高符合规范（fàn）要求的勘查阶（jiē）段，未（wèi）提高勘查阶段的，应当缩减不低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%，下（xià）列情形（xíng）除外：中央（yāng）或者地方财政（zhèng）全额出资勘查的（de）探矿权；已（yǐ）设采（cǎi）矿权矿区范围（wéi）垂直投影的上（shàng）部（bù）或（huò）者深部勘（kān）查且与已设采矿权属同一主体的探（tàn）矿权；经储（chǔ）量评审认（rèn）定地质工作程度达（dá）到详（xiáng）查及以上（shàng）且地质报告已经资源储量评审备案（àn）的探矿（kuàng）权。这对于首次勘查许可（kě）证载明（míng）勘查面积较大的探矿权而言，提高勘查阶（jiē）段的（de）压力更大，如果同一勘查阶段（duàn）延续（xù）次数较多（duō），将导致证载面积不足以涵盖缩减面积的问（wèn）题。探矿权作为用益物权，探矿权人（rén）通（tōng）过招拍挂方式支（zhī）付了矿业权出让收益，在此背景下，14号文规定“未提高勘查阶段的，应当缩（suō）减不低于首次勘查许（xǔ）可证载明勘查面积的25%”，虽然能（néng）够起到督促（cù）矿业权人（rén）及时投入（rù）资金提（tí）高勘查阶段的初衷，但是根据《国务院（yuàn）办公厅关于开展（zhǎn）涉及产权保护的规章、规范性文件清（qīng）理工作的（de）通（tōng）知》（国办发〔2018〕29号），该条款（kuǎn）似（sì）乎涉嫌侵犯了（le）矿业权人的自主经（jīng）营（yíng）权以及（jí）对特定（dìng）区（qū）域（yù）享有的用益（yì）物（wù）权。二是矿（kuàng）业权延续（xù）过程中严格审查环保及（jí）矿（kuàng）业权出让收益（yì）问题。虽然15号（hào）文（wén）的报件要求简化了一部分（fèn）非油（yóu）气探（tàn）矿权新立（lì）申（shēn）请（qǐng）材料，如取消（xiāo）了申请的区（qū）块范围图、勘查单位的（de）资格（gé）证书复（fù）印件、勘查项目资金来源（yuán）证明、交通（tōng）位置图（tú）等，但总体上（shàng）是加大了对探矿权延续的审（shěn）查（chá）力度。首先，国家对新设（shè）探矿权加强了生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等方（fāng）面的审查力度。14号文强调“设（shè）立探（tàn）矿权必须符合生态（tài）环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等政策要（yào）求。”15号文附录的省级国土（tǔ）资源（yuán）主管部门意见（范本）要求（qiú）省级资源主管部门（mén）对于（yú）探（tàn）矿权新立核查申请事（shì）项比较多，例如（rú）申（shēn）请区块（kuài）范围（wéi）内的矿权设置情况，申请（qǐng）范围不在自然保护区国家地质（zhì）公园等限（xiàn）制禁（jìn）止勘查开采区域范（fàn）围（wéi）内，申（shēn）请范围符合矿产资源规划和相关产业政策要求，探矿权（quán）申请（qǐng）人有无违法违规行为等。其次加（jiā）大了对矿业权有偿处置的审查力（lì）度，主要表现在：14号文规定，勘查审批登记中涉及矿业权出让收益的（de），按照《财政（zhèng）部国土资源部关（guān）于（yú）印发<矿业权出让（ràng）收益征收（shōu）管理暂行（háng）办（bàn）法>的通知》（财综〔2017〕35号）执行；15号指（zhǐ）出矿业权出让收益（价款）缴纳或有偿处置证（zhèng）明材料是必须报（bào）件之一；矿业权出让收益（价款）缴（jiǎo）纳（nà）或有偿处置是（shì）省级资源（yuán）主管部门出具核查意见的很重要的审查事项之一。再（zài）次（cì）是矿业权与自然保护区、风景名胜区（qū）、水源地等保护地（dì）相重叠的问题。
——矿业（yè）权人自主投资查明新增资源储（chǔ）量（liàng）的出（chū）让收益评估问题。35号（hào）文关于申请在先探矿权（quán）转采及（jí）采（cǎi）矿权（quán）新（xīn）增资源储量（liàng）问题的（de）处理主（zhǔ）要存在两个问题（tí）：第一（yī），属于行（háng）政许可的程（chéng）序性问题（tí），即发证（zhèng）机关以未有偿化处置（zhì）而拒不（bú）接收采矿权新立申请材（cái）料或（huò）者采（cǎi）矿权延（yán）续申（shēn）请材（cái）料。第二，实体判断（duàn）问（wèn）题，如是（shì）否（fǒu）需（xū）要缴纳采矿权出让收益以及如何（hé）评估、缴纳等问题。
——自然保护地整合力度不断加大，但矿（kuàng）业权退出补偿政策不明确或大（dà）相径庭（tíng），矿山企业（yè）维权困难重重（chóng）。除（chú）了内蒙古（gǔ）、湖南和黑龙江等（děng）对（duì）自然保护区内（nèi）矿业权退出补偿有较明（míng）确的指（zhǐ）导意（yì）见之外，河南、山西等省区并没有涉及自然（rán）保护区（qū）内矿业（yè）权退出补偿标准及范围等问（wèn）题。
四、关（guān）于矿（kuàng）山企（qǐ）业发展的几点建（jiàn）议
——及时了解我国涉矿醉（zuì）新政策，做到知法（fǎ）用法，依法反映合理诉求；及时（shí）了解（jiě）法律法（fǎ）规及（jí）国（guó）家涉矿政（zhèng）策，在准（zhǔn）确深入把（bǎ）握法律及政策精神的（de）基础上做出正确判断，并（bìng）及（jí）时与当地政府进行沟通；对有关矿（kuàng）山企业管理人（rén）员及时进行相关法律培训。
——在办理矿业权延续、变更等行政（zhèng）许可申请时，要有保全证据（jù）的意识。严格按照有关规定，在（zài）法定期限内提交（jiāo）矿业权延（yán）续（xù）申（shēn）请材料，并索取回执等证据。
——矿山企业（yè）要（yào）重视生态（tài）文明建设，新建矿山要（yào）达（dá）到绿（lǜ）色矿山建设标（biāo）准（zhǔn），现存矿山需加大绿色矿（kuàng）山建设（shè）力度，但绿色矿山建设标（biāo）准的选取一定要慎（shèn）重。如《自然资源部办（bàn）公（gōng）厅关于做（zuò）好2019年度（dù）绿色矿（kuàng）山遴选工作的（de）通知》（自然资办函〔2019〕965号）将（jiāng）自然资源部2018年公告（gào）发布的《非（fēi）金属矿行业绿（lǜ）色矿山建设规范（fàn）》等9项（xiàng）行业标（biāo）准作为遴选2019年度绿色（sè）矿（kuàng）山的标准（zhǔn）。如今（jīn），生态文（wén）明建设已经（jīng）载（zǎi）入宪法（fǎ），我国正（zhèng）在完善生态文明（míng）法（fǎ）律体系，矿业权人不能（néng）再抱有侥幸心理，必须高（gāo）度（dù）重（chóng）视环保问题（tí），将绿色勘查、建设绿色矿山内化（huà）为自觉行动，这样才（cái）能实现可持（chí）续发展。同时，地（dì）方省区（qū）陆续（xù）颁布了绿色矿山（shān）建（jiàn）设规（guī）划或管理办法（fǎ），要求（qiú）新建矿山必须（xū）达到（dào）绿（lǜ）色矿山建（jiàn）设（shè）标准，并对（duì）绿（lǜ）色（sè）矿山在2020年（nián）及2025年的比（bǐ）例进行了规划。例如，山东省（shěng）人（rén）民政府（fǔ）出台文件，要（yào）求到2020年，全省大中（zhōng）型绿色矿山比例力争达到80%。安徽省自然资源厅出台皖国土资〔2017〕200号文，要求新建矿山（shān）100%达（dá）到绿色矿山建设要求，生（shēng）产矿山加快（kuài）改造升级（jí）；力争到2020年，绿色矿山达标率20%左右，到2025年（nián），全（quán）省绿色矿山达标率40%。在绿色矿山建设过（guò）程中（zhōng），一定要对行业标准、社会团体标准、地（dì）方标准（zhǔn）和（hé）地方（fāng）关（guān）于绿（lǜ）色矿山建设要求的规范性文件了然于胸，这样才能事半功倍，切实维（wéi）护自身（shēn）合法权益（yì）。
——采（cǎi）用法治思维（wéi），解决行政（zhèng）争议（yì），要在实践中（zhōng）巧用行政（zhèng）复议、行（háng）政诉讼等救济手段（duàn）。如（rú）面对缩减面积过大而（ér）导致矿业（yè）权无法延续（xù）、被要求缴纳和补缴矿（kuàng）业权出（chū）让收益、不予办（bàn）理采矿权申请、关闭矿山、矿业权注销、矿（kuàng）业（yè）权退出补偿不合理等行政争（zhēng）议，矿业权（quán）人要高度重（chóng）视，在充分保全（quán）证（zhèng）据的情况下，善用法治思维，理性维（wéi）权。
